中青輿情監測室2月7日發佈了2014年度1月《中青月度輿系統家具情指數》。
  榜單上,輿情滿意度最高的3件事情都與中央動向有關,分別是中央全面深化改革領導小組召開首次會議、十八屆中央紀系統傢俱委三次全會以及習近平任國安委主席。
  在榜單的末尾,輿情滿意度最低的3起事件分別是:全製冰機維修國大面積DNS服務器故障導致大量網民無法上網、雲南香格裡拉大火以及央視春晚。
  值得關註的是,本月大量的輿咖啡機情事件都與十八屆三中全會決議推進落實有關,且輿情滿意度普遍較高。民眾對於改革的期待不言而喻。
  聚焦頂層設計
  2014年的第一usb個月,又正巧是農曆新年前的最後一個月。承接此前的中央農村工作會議,1月19日,2014年的中央一號文件印發,文件要求“堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化”。這是2004年以來,連續第十一年一號文件聚焦三農問題。
  2013年11月,十八屆三中全會發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中,就曾有“加快構建新型農業經營體系”、“賦予農民更多財產權利”、“建立城鄉統一的建設用地市場”等一系列涉及三農問題的新提法。
  這些提法或早已作為建議被專家學者提出,或已在民間輿論場被反覆討論許久,在被寫入《決定》後,輿論反響熱烈。人們都在期待,這些決議將在何時以何種方式從紙面落到地上。中央一號文件正是回應了這種期待。
  位居輿情榜單第一位的則是習近平主持召開中央全面深化改革領導小組首次會議。自從在《決定》中被提出後,中央全面深化改革領導小組的人事和工作動向就一直受到外界矚目。中央全面深化改革領導小組首次召開會議,不僅曝光了成員組成,也審議了小組的工作規則並設置了專項小組。
  早在提出之初,中央全面深化改革領導小組就被視為能夠跨越現有部門機構、超越固化的利益、統籌推進改革的組織機構。從輿情滿意度也可以看出,中央全面深化改革領導小組首次會議的召開增加了民眾對未來改革前景的期待。
  與中央全面深化改革領導小組同時被提出,並備受關註的中央國家安全委員會也在1月公佈了初步的人事安排。習近平出任國安委主席,李克強、張德江任副主席。
  這一事件在榜單上滿意度排名第三。輿論對此的評論與對深化改革領導小組的類似,“將最大程度地避免部門利益的相互消耗,保證中央國家安全委員會能更高效地運轉”。
  在民生領域,三中全會的決議也在逐步推進落實中。單獨二胎無疑是諸多民生政策中最受矚目的一個。許多想再要一個孩子的父母,早在消息放出的時候就開始翹首期待政策細則的出台。1月17日,單獨二胎終於在浙江省率先落地。隨後,江西,安徽也相繼全面實施“單獨二胎”新政。
  反腐制度展望
  2013年,要論輿論場中最火熱的中央機構,中央紀委一定是其中之一。
  黨的十八大至今,“蒼蠅”、“老虎”一起打的反腐態勢和民間對反腐的熱忱期待把中央紀委推到了輿論聚焦的中心。
  1月13日至15日舉行的十八屆中央紀委三次全會適逢其時,承上啟下。如全會公報所說,全會“全面總結了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作成績”,同時“明確提出當前和今後一個時期的總體思路和主要任務”。
  18.2萬名官員被黨紀政紀處分,逾3萬名幹部因違反八項規定精神被處理,超2.1萬名領導因重大安全責任事故被問責。2013年,中央紀委的答卷頗為可觀。
  但就如網民“Roby醬”所期待的:“配套的機制不落實,力度再大也沒用。”除了加大力度打擊腐敗,百姓更希望現有的反腐機制能繼續發揮作用並不斷得到完善。
  全會公報所說的“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”,正好與輿論熱議的制度反腐形成呼應。
  公報稱:“各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,主要領導是第一責任人,領導班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任。要實行嚴格的責任追究。”
  這被稱作腐敗案件的一案雙查,既要追究當事人的責任,也要追究相關領導的責任。
  此外,強化上級紀委對下級紀委的領導,強化對紀檢監察幹部的監督等制度提法也讓人眼前一亮。媒體和網民對這些制度設計普遍看好,尤其是一案雙查的制度,被贊為給一把手套上了緊箍。
  與此同時,中共中央印發的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,首次明確了裸官不得提拔。過去被廣泛抨擊的裸官現象終於開始有了制度上的約束措施。
  中央嚴懲腐敗的同時,也不遺餘力的抓黨風建設。八項規定、反四風猶如一陣颶風,在過去的一年裡,所過之處,官場上的陳規陋習被紛紛捲走。一年下來,應酬少了,福利少了,百姓拍手較好的同時,公務員們卻大倒苦水。
  上海報業集團的新媒體項目《上海觀察》連續刊發了《公務員:這一年少掉的福利》《公務員隊伍開始動蕩了嗎?》等系列文章,引起強烈反響。公務員之辯引發了全國性的討論。討論的內容也從最初因中央規定而縮水的待遇,擴展到公務員這一職業的現實處境。
  媒體和網民的議論很大程度上還原了基層公務員的生存狀況:工作辛苦,收入微薄,發展空間有限。
  即便如此,一部分民眾對公務員的對立情緒並沒有消散。一位網民建議:“精簡公務員隊伍;官員能做到財產公開,未公開財產,視為灰色收入;政府、國企事業單位,財務開支明細化,任何隱瞞虛假報告,領導集體下臺。那麼我同意公務員工資翻番。”
  上述建議的具體內容或值得商榷,但所傳達的思想應值得思考。公務員制度乃至整個政府等公共機構的人事財務制度亟待變革,否則這樣的困境仍會繼續,民眾對公務員、官員的看法仍不會改變。
  公共事件的範例與反例
  1月,輿情覆蓋率最高的事件是央視春晚。
  春晚作為數十年來除夕夜的年度“大餐”,成為闔家團聚時觀看電視節目的主要選擇。今年春晚更因為馮小剛出任總導演而備受期待。現實卻是殘酷的,演出當晚,演員被指假唱、魔術表演穿幫、相聲小品被抱怨質量不高、整台春晚則遭到輿情強烈質疑。
  更有甚者,因為馮小剛是華誼股東,而出場的不少明星與華誼集團有千絲萬縷的聯繫,春晚被指為華誼年會。
  面對種種吐槽、疑問,當事明星和華誼集團各自作出回應。可關鍵人物馮小剛卻打破了春晚總導演回答網民疑問的慣例,執導完後,抽身走人。節目被吐槽,加上官方無回應,春晚的輿情滿意度走低也就不足為奇了。
  排在榜單最末的是全國DNS服務器故障導致網絡無法訪問的事件。
  1月21日,出現了全國範圍內一些知名網站無法登錄的狀況,網民無法在線購物和交流,一部分網民辦公等受到影響。
  互聯網已經成為民眾生活和工作的重要組成部分。網絡訪問故障讓大量民眾的生活工作陷入停滯。另外,時值春運,大量用戶無法通過網站訂到春運車票。讓忙於搶票回家的人急出了一身汗。
  當日下午3點故障發生,直到5點故障結束時,中國互聯網信息中心才發佈官方聲明,通報故障原因來自網絡攻擊。這樣的速度在互聯網時代怎麼也算不上快。
  遺憾的是,官方不僅沒在第一時間公佈信息,在故障解除後也未發佈關於今後預防類似現象再度發生的信息。至於為何網絡攻擊,能夠成功使全國大部分用戶無法訪問則隻字未提。這樣的表現本次榜單中名列倒數第一併不冤枉。
  在互聯網深度介入生活工作的現下,官方這樣的應對無法消除民眾內心的不安全感。
  可與上述兩起公共事件對比的是H7N9禽流感和環保部與各地簽署“治霾軍令狀”。這兩件事儘管覆蓋率上表現並不盡如人意,但無論是應對能動度、回應到達率還是答覆識別率都得分不低,輿情滿意度也隨之得到不少加分。
  尤其是H7N9禽流感,作為重要的公共衛生事件,在江、浙、粵等地發生人感染病例以來,各地均保持了很高的信息透明度。病例基本保持了一例一報,讓民眾能掌握最新的疫情信息。這樣的表現贏得民眾普遍點贊也在情理之中。
  第一時間、公開透明,在應對公共事件時,這是兩條永恆的真理。
  本報北京2月7日電
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    (原標題:十八屆三中全會後頂層設計逐步落實)
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